OUG 39/2011 modificare Legea parteneriatului public privat 178/2010

OUG 39/2011 pentru modificarea şi completarea Legea parteneriatului public privat 178/2010 publicata in Monitorul Oficial 284 din 21 Aprilie 2011.

Ordonanţă de urgenţă 39 din 20 Aprilie 2011
Emitent: Guvernul României

Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru perfectionarea si armonizarea sistemului privind implementarea parteneriatului public-privat cu normele europene in materie, luand in considerare faptul ca neadoptarea unor astfel de masuri ar putea avea ca efect declansarea procedurii de infringement de catre Comisia Europeana, consecinta cea mai grava in acest caz reprezentand-o amanarea/intarzierea implementarii unor proiecte de investitii majore, cu impact social si economic la nivel national sau local,
    tinand seama de faptul ca in momentul de fata Directia Generala Piata Interna si Servicii a Comisiei Europene (DG Markt) a atras atentia autoritatilor romane ca Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010 este in contradictie cu normele Uniunii Europene privind contractele publice, iar incepand cu data de 2 februarie 2011 Romania a fost notificata in EU Pilot cu privire la acest aspect, partea romana avand 70 de zile sa incheie aceasta faza, termenul-limita fiind 15 aprilie 2011,
    tinand cont de toate aceste precizari, de recomandarile Comisiei Europene, precum si de perioada lunga pe care o presupune procedura parlamentara, s-a impus initierea unei ordonante de urgenta pentru modificarea Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, in care sa fie prevazute ajustarile impuse de prevederile normelor europene si prin care sa fie imbunatatit cadrul de reglementare a parteneriatului public-privat.
    In temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata,

    Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.

    ART. I
    Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 676 din 5 octombrie 2010, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:
    1. La articolul 4, literele e)-h), l) si m) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
    "e) investitor privat - orice persoana juridica sau asociere de persoane juridice, romana sau straina, care si-a manifestat interesul de a participa in cadrul procedurii de selectie si este dispusa sa asigure finantarea pentru una sau mai multe dintre etapele unui proiect de parteneriat public-privat;
    f) companie de proiect - societate comerciala, persoana juridica romana, avand ca actionari partenerul public si pe cel privat, care sunt reprezentati proportional cu participarea la proiectul de parteneriat public-privat, partenerul public participand cu aport in natura;
    g) contract de parteneriat public-privat sau contract de proiect - actul juridic care stipuleaza drepturile si obligatiile partenerului public si ale partenerului privat pentru intreaga perioada de functionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele proiectului de parteneriat public-privat, pe o durata determinata;
    h) autoritate publica centrala - unul sau mai multe ministere, autoritati ori institutii publice, organe de specialitate ale administratiei publice centrale, ce pot implementa proiectele de parteneriat public-privat de interes public general;
    ...............................................................................................
    l) anunt de selectie pentru parteneriat public-privat - documentul formal publicat in Sistemul electronic de achizitii publice (SEAP) si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dupa caz, de partenerul public, in vederea demararii unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, in conformitate cu prevederile prezentei legi;
    m) document atasat anuntului de selectie sau document atasat - documentul intocmit de partenerul public pentru a comunica tuturor investitorilor privati descrierea proiectului avut in vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerintele de capacitate, criteriile si modalitatea de evaluare si selectie a investitorilor interesati;".
    2. La articolul 4, dupa litera e) se introduce o noua litera, litera e^1), cu urmatorul cuprins:
    "e^1) partener privat - orice investitor privat care a semnat un contract de parteneriat public-privat;".
    3. La articolul 4, dupa litera q) se introduc trei noi litere, literele r)-s), cu urmatorul cuprins:
    "r) procedura deschisa - procedura de selectie a investitorului privat care se desfasoara intr-o singura etapa, in conformitate cu prevederile prezentei legi, si in cadrul careia orice investitor privat poate depune o oferta;
    s) dialogul competitiv - procedura de selectie a investitorului privat de catre partenerul public, la care poate participa orice investitor privat, care se desfasoara in doua etape, etapa de evaluare si etapa de negociere, si in cadrul careia partenerul public conduce un dialog in conformitate cu prevederile prezentei legi;
    s) valoarea estimata a contractului de parteneriat publicprivat - valoarea insumata dintre valoarea aportului partenerului public si costul total rezultat din studiul de prefezabilitate sau fundamentare."
    4. Articolul 5 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 5. - In sensul prezentei legi, parteneriatul public-privat se poate realiza prin urmatoarele tipuri de contracte:
    a) contracte de bunuri si servicii;
    b) contracte de lucrari."
    5. Dupa articolul 5 se introduce un nou articol, articolul 5^1, cu urmatorul cuprins:
    "Art. 5^1. - (1) Pragurile valorice pentru contractele de parteneriat public-privat sunt urmatoarele:
    a) echivalentul in lei al sumei de 125.000 euro, fara TVA, pentru bunuri si servicii;
    b) echivalentul in lei al sumei de 4.845.000 euro, fara TVA, pentru lucrari.
    (2) Pragurile valorice prevazute la alin. (1) se actualizeaza prin hotarare a Guvernului, in conformitate cu directivele europene aplicabile in materie."
    6. La articolul 6, alineatul (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 6. - (1) Prin contractele de parteneriat public-privat, companiei de proiect ii sunt transferate obligatii cum ar fi:
    a) proiectarea, incepand cu faza de proiect tehnic;
    b) constructia;
    c) dezvoltarea;
    d) reabilitarea;
    e) operarea;
    f) intretinerea;
    g) finantarea."
    7. La articolul 6, dupa alineatul (2) se introduc trei noi alineate, alineatele (2^1)-(2^3), cu urmatorul cuprins:
    "(2^1) In situatia asocierii partenerilor publici potrivit dispozitiilor art. 8 lit. e), la constituirea asocierii, avand in vedere scopul si obiectivele asocierii si ale proiectului de parteneriat public-privat, precum si cu respectarea dispozitiilor legale in materia proprietatii publice, partenerii publici vor stabili, de comun acord, care dintre membrii asocierii va avea calitatea de titular al dreptului de proprietate, precum si orice alte conditii privind regimul juridic si modul de punere in valoare a bunului public realizat prin contractul de parteneriat public-privat.
    (2^2) In situatia asocierii unei autoritati publice centrale cu una sau mai multe autoritati publice locale, conform art. 8 lit. e), in vederea derularii unui proiect de parteneriat public-privat de interes public national, la finalizarea contractului, bunul public este transferat, cu titlu gratuit, partenerului public, respectiv autoritatii publice centrale, in buna stare si liber de orice sarcini sau obligatii, potrivit prevederilor art. 30 alin. (1).
    (2^3) In situatiile prevazute la alin. (2^1) si (2^2), anuntul de intentie si documentul atasat vor cuprinde si intelegerea partenerilor publici asociati, iar transferarea bunului potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) se va face si cu aplicarea conditiilor stabilite prin intelegerea partenerilor publici asociati."
    8. Articolul 12 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 12. - (1) Prezenta lege nu se aplica atunci cand contractul de parteneriat public-privat este incheiat ca urmare a:
    a) unui acord international incheiat in conformitate cu prevederile tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene si care vizeaza furnizarea de produse sau executia de lucrari, destinate implementarii ori exploatarii unui proiect in comun cu statele semnatare, si numai daca prin acordul respectiv a fost mentionata o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv;
    b) unui acord international referitor la stationarea de trupe si numai daca prin acordul respectiv a fost prevazuta o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv;
    c) aplicarii unei proceduri specifice unei organizatii internationale.
    (2) Nu pot participa la procedurile de selectie prevazute de prezenta lege urmatoarele categorii de persoane:
    a) persoanele juridice care au intrat in faliment ca urmare a hotararii pronuntate de judecatorul sindic sau care au facut obiectul unor proceduri echivalente prevazute de legislatia nationala a altor tari;
    b) persoanele juridice care nu si-au indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor de asigurari sociale catre bugetele componente ale bugetului general consolidat, in conformitate cu prevederile legale in vigoare in Romania sau in tara in care este stabilit;
    c) persoanele juridice condamnate in conformitate cu Codul penal in ultimii 5 ani;
    d) persoanele juridice care prezinta informatii incorecte sau nu prezinta informatiile solicitate de catre partenerul public, in scopul demonstrarii indeplinirii criteriilor de calificare si selectie.
    (3) Partenerul public nu ia in considerare ofertele sau scrisorile de intentie depuse in cadrul procedurii de selectie de catre investitorii privati inclusi in una dintre categoriile prevazute la alin. (2)."
    9. Articolul 13 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 13. - (1) La derularea procedurilor de selectie, precum si la incheierea contractului, partenerul public si investitorul privat interesat sa participe la proiectul de parteneriat publicprivat au obligatia de a respecta principiile prevazute la art. 3.
    (2) Companiei de proiect i se pot atribui, cu acordul acesteia, toate sau numai o parte dintre contractele/serviciile prestate de partenerul public in indeplinirea atributiilor sale din sectorul public incredintat, in legatura cu obiectul contractului de parteneriat public-privat, pana la preluarea bunului conform art. 30.
    (3) Contractul de parteneriat poate prevedea ca partenerul public sa imputerniceasca compania de proiect sa incaseze platile facute de utilizatorii finali pentru serviciile prestate, pe perioada derularii contractului de parteneriat public-privat."
    10. Articolul 14 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 14. - (1) Etapele care conduc la incheierea unui contract de parteneriat public-privat sunt:
    a) initierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anuntului de selectie si a documentului atasat de catre partenerul public;
    b) selectia investitorilor privati prin "procedura deschisa" sau prin "procedura de dialog competitiv";
    c) semnarea acordului de proiect cu investitorii privati selectati, in cazul procedurii de dialog competitiv;
    d) negocierea cu investitorii privati selectati ce au semnat acordul de proiect, in cazul procedurii de dialog competitiv.
    (2) Ulterior incheierii contractului de parteneriat public-privat sunt demarate procedurile conform legislatiei romane, pentru constituirea companiei de proiect ca societate comerciala pe actiuni avand ca actionari partenerul public si partenerul privat, in vederea realizarii obiectivelor contractului de parteneriat public-privat."
    11. Articolul 18 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
    "Art. 18. - (1) Contractele de parteneriat sunt atribuite prin procedura deschisa sau procedura de dialog competitiv, conform conditiilor definite in prezenta lege.
    (2) Procesul de atribuire a contractului de parteneriat publicprivat prin procedura deschisa se deruleaza dupa cum urmeaza:
    a) definirea si aprobarea de catre partenerul public a oportunitatii de demarare a proiectului de parteneriat public-privat;
    b) elaborarea si aprobarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare de catre partenerul public;
    c) elaborarea de catre partenerul public a anuntului de selectie si a documentului atasat;
    d) constituirea comisiei de evaluare a ofertelor de catre partenerul public si numirea acesteia;
    e) elaborarea si aprobarea criteriilor de evaluare tinandu-se cont de prevederile alin. (13), a grilelor de punctaj si a modului de tratare a ofertelor intarziate sau primite nesigilate;
    f) publicarea anuntului de selectie impreuna cu documentul atasat;
    g) primirea si inregistrarea plicurilor ce contin ofertele elaborate de investitorii privati interesati;
    h) convocarea comisiei de evaluare si deschiderea plicurilor continand ofertele in prezenta tuturor membrilor comisiei si a investitorilor privati interesati;
    i) evaluarea ofertelor si a documentelor anexate la acestea;
    j) intocmirea raportului de evaluare a ofertelor, ierarhizarea investitorilor privati si desemnarea ofertei castigatoare de catre comisia de evaluare;
    k) decizia de selectie catre fiecare investitor privat care a participat la procedura este insotita de un rezumat al motivelor legate de respingerea ofertei sale si de o declaratie precisa privind termenul exact de asteptare care se aplica conform art. 22 alin. (1) si se comunica prin oricare dintre urmatoarele modalitati: posta, fax, mijloace electronice (e-mail);
    l) partenerul public are dreptul de a nu comunica anumite informatii specificate la lit. k) numai in situatia in care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol in aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrara interesului public, ar prejudicia interesele comerciale legitime ale investitorilor privati sau ar prejudicia concurenta loiala;
    m) incheierea contractului de parteneriat public-privat cu investitorul privat declarat castigator.
    (3) In cazul procedurii deschise, cand valoarea estimata a contractului de parteneriat public-privat este egala cu sau mai mare decat pragurile stabilite la art. 5^1 alin. (1), perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de selectie spre publicare in SEAP si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a ofertelor trebuie sa fie de cel putin 52 de zile.
    (4) In cazul procedurii deschise, cand valoarea estimata a contractului de parteneriat public-privat este mai mica decat pragurile stabilite la art. 5^1 alin. (1), partenerul public are obligatia de a transmite anuntul de selectie spre publicare in SEAP cu cel putin 22 de zile inainte de data-limita de depunere a ofertelor.
    (5) In cazul proiectelor complexe din punct de vedere tehnic si/sau financiar, cand partenerul public nu este in masura sa defineasca, fara ajutor si in avans, mijloacele tehnice care sa ii satisfaca nevoile sau sa faca aranjamentele financiare sau legale pentru proiect, acesta poate decide atribuirea contractului de parteneriat public-privat prin procedura de dialog competitiv.
    (6) In cazul alegerii procedurii de dialog competitiv, partenerul public va intocmi si o nota justificativa prin care va motiva alegerea acestei proceduri. Procedura selectata va fi indicata in anuntul de selectie.
    (7) Procesul de atribuire a contractului de parteneriat public-privat prin procedura de dialog competitiv se deruleaza dupa cum urmeaza:
    a) definirea si aprobarea de catre partenerul public a oportunitatii de demarare a proiectului de parteneriat public-privat;
    b) elaborarea si aprobarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare de catre partenerul public;
    c) elaborarea de catre partenerul public a anuntului de selectie si a documentului atasat;
    d) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intentie de catre partenerul public;
    e) elaborarea si aprobarea criteriilor de evaluare, a grilelor de punctaj si a modului de tratare a scrisorilor de intentie intarziate sau primite nesigilate;
    f) elaborarea si aprobarea criteriilor de negociere cu investitorii privati;
    g) publicarea anuntului de selectie impreuna cu documentul atasat;
    h) primirea si inregistrarea plicurilor ce contin scrisorile de intentie elaborate de investitorii privati interesati;
    i) convocarea comisiei de evaluare si deschiderea plicurilor continand scrisorile de intentie in prezenta tuturor membrilor comisiei si a investitorilor privati interesati;
    j) evaluarea scrisorilor de intentie si a documentelor anexate la acestea;
    k) intocmirea raportului de evaluare de catre comisia de evaluare unde vor fi stabiliti investitorii privati selectati ce vor fi invitati la negocierea si semnarea acordului de proiect;
    l) constituirea de catre partenerul public a comisiei de negociere cu investitorii privati selectati, pentru semnarea acordului de proiect;
    m) invitarea simultan si in scris a investitorilor privati selectati la negocierea si semnarea acordului de proiect;
    n) desfasurarea negocierilor cu investitorii privati semnatari ai acordului de proiect, conform criteriilor stabilite de partenerul public in documentul atasat, pentru selectarea investitorului privat cu care se va incheia contractul de parteneriat public-privat;
    o) prezentarea ofertei finale, dupa finalizarea negocierilor, in termenul stabilit de catre partenerul public. Pentru contractele cu o valoare de pana la sau egala cu echivalentul in lei al sumei de 125.000 euro, fara TVA, termenul pentru depunerea ofertei finale nu poate fi mai mic de 5 zile de la terminarea negocierilor cu toti candidatii, iar pentru contractele cu o valoare ce depaseste echivalentul in lei al sumei de 125.000 euro, fara TVA, termenul pentru depunerea ofertei finale nu poate fi mai mic de 10 zile de la terminarea negocierilor cu toti candidatii;
    p) partenerul public va publica in SEAP termenul-limita pentru depunerea ofertelor finale, in conformitate cu lit. o);
    q) intocmirea raportului de ierarhizare a investitorilor privati participanti la procedura si de desemnare a ofertei castigatoare;
    r) decizia de selectie catre fiecare investitor privat care a participat la procedura este insotita de un rezumat al motivelor legate de respingerea ofertei sale si de o declaratie precisa privind termenul exact de asteptare care se aplica conform art. 22 alin. (1) si se va comunica prin oricare dintre urmatoarele modalitati: posta, fax, mijloace electronice (e-mail);
    s) partenerul public are dreptul de a nu comunica anumite informatii specificate la lit. r) numai in situatia in care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol in aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrara interesului public, ar prejudicia interesele comerciale legitime ale investitorilor privati sau ar prejudicia concurenta loiala;
    s) incheierea contractului de parteneriat public-privat cu investitorul privat declarat castigator.
    (8) In cazul procedurii de dialog competitiv, cand valoarea estimata a contractului de parteneriat public-privat este egala cu sau mai mare decat pragurile stabilite la art. 5^1 alin. (1), perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de selectie spre publicare in SEAP si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a scrisorilor de intentie trebuie sa fie de cel putin 37 de zile.
    (9) In cazul procedurii de dialog competitiv, cand valoarea estimata a contractului de parteneriat public-privat este mai mica decat pragurile stabilite la art. 5^1 alin. (1), partenerul public are obligatia de a transmite anuntul de selectie spre publicare in SEAP cu cel putin 22 de zile inainte de data-limita de depunere a scrisorilor de intentie.
    (10) Contractul este atribuit investitorului privat care a prezentat oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, dupa aplicarea criteriilor stabilite de partenerul public, criterii precizate in anuntul de selectie sau in documentul atasat.
    (11) Criteriile de evaluare si negociere sunt ponderate.
    (12) Daca partenerul public considera ca o astfel de ponderare nu este posibila din punct de vedere obiectiv, criteriile de evaluare vor fi ierarhizate si partenerul public va intocmi o nota justificativa in acest sens.
    (13) Criteriile de evaluare si negociere trebuie sa includa cel putin costul total al ofertei, obiectivele de performanta definite conform scopului contractului, dezvoltarea durabila si cota-parte din contract pe care partenerul privat se angajeaza sa o atribuie la randul sau intreprinderilor mici si mijlocii.
    (14) Prin costul total al ofertei se intelege suma costurilor generate de proiectarea, finantarea, constructia/realizarea sau transformarea, reabilitarea/modernizarea, intretinerea, mentenanta, operarea, exploatarea sau managementul lucrarilor, echipamentelor si valorilor imateriale/materiale si de prestarea de servicii prevazute pe durata contractului.
    (15) Alte criterii de evaluare si negociere, legate de obiectul contractului, pot fi: calitatea si natura inovatoare ale ofertei, termenul de realizare a lucrarilor, echipamentele sau valorile imateriale si calitatile arhitecturale, estetice sau functionale ale acestora.
    (16) In cazul alegerii de catre partenerul public a procedurii de dialog competitiv, criteriile de evaluare vor fi diferite de criteriile de negociere.
    (17) In cazul procedurii de dialog competitiv, cand negocierile cu primul clasat nu pot conduce la incheierea unui contract de proiect de parteneriat public-privat, partenerul public incepe negocierile, pe rand, cu urmatorii investitori privati selectati, in ordinea ierarhica a selectiei, pana la obtinerea unui rezultat favorabil.
    (18) In cazul in care un ofertant depune o oferta cu un pret neobisnuit de scazut, partenerul public are dreptul sa o descalifice, daca in urma analizei unor detalii solicitate in scris de la ofertant aceasta nu este sustinuta din punct de vedere tehnic, financiar, logistic ori nu corespunde din alte puncte de vedere stabilite de catre partenerul public prin anuntul de selectie si/sau documentul atasat.
    (19) Indiferent de procedura aplicata, in cazul nefinalizarii unui contract de parteneriat public-privat cu niciunul dintre investitorii privati care au depus oferte, partenerul public are dreptul la reluarea intregii proceduri. Dupa caz, inainte de reluarea procedurii, partenerul public poate sa refaca sau sa completeze studiul de fundamentare/prefezabilitate si/sau sa schimbe unele date din documentul atasat.
    (20) In procedura de dialog competitiv numarul minim de candidati invitati este de 3. Partenerul public poate limita numarul de investitori privati selectati pentru incheierea acordului de proiect, cu conditia sa fie disponibil un numar suficient de candidati pentru a asigura o concurenta reala. In cazul in care numarul de candidati care indeplinesc criteriile de selectie este mai mic decat numarul minim stabilit in anuntul de selectie, partenerul public poate continua procedura, invitand investitorul privat sau investitorii privati care indeplinesc criteriile de selectie.
    (21) Procedura deschisa sau procedura de dialog competitiv se poate finaliza chiar daca se depune o singura oferta, cu conditia ca aceasta, impreuna cu documentele anexate de catre investitorul privat interesat, sa respecte cerintele minime impuse de anuntul de selectie si documentul atasat, elaborate de partenerul public.
    (22) Partenerul public are obligatia de a solicita investitorilor privati constituirea garantiei de participare in cuantum de 1%, fara TVA, din valoarea estimata a contractului. Garantia de participare se constituie prin virament bancar, printr-un instrument de garantare emis in conditiile legii de o societate bancara ori de o societate de asigurari, sau prin depunere la casieria partenerului public.
    (23) Partenerul public are obligatia de a verifica constituirea garantiei de participare, conform alin. (22), la data deschiderii ofertelor, respectiv la data deschiderii scrisorilor de intentie."

Solicita textul integral

Publicitate online - Promovare Online