HG 1239/2010 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, precum şi pentru aprobarea unor măsuri privind reorganizarea Unităţii centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finanţelor Publice
Monitorul Oficial nr. 0833 din 13 Decembrie 2010
Actul nr. 1239 din 08 Decembrie 2010
Emitent: Guvernul României
In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 38 si 46 din Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010,
Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare.
ART. 1
Se aproba Normele metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, prevazute in anexa nr. 1, care face parte integranta din prezenta hotarare.
ART. 2
(1) Unitatea centrala pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor Publice se reorganizeaza la nivel de directie generala in subordinea Secretariatului General al Guvernului.
(2) Personalul se preia in cadrul Secretariatului General al Guvernului, beneficiind de drepturile salariale acordate, potrivit legii, pentru categoriile de functii din cadrul Secretariatului General al Guvernului.
(3) In termen de 15 zile de la intrarea in vigoare a prezentei hotarari, secretarul general al Guvernului aproba, prin ordin, regulamentul de organizare si functionare a Unitatii centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat.
(4) Protocolul de predare-preluare dintre Ministerul Finantelor Publice si Secretariatul General al Guvernului se incheie in termen de 10 zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari si cuprinde structura de personal preluata, precum si drepturile si obligatiile fostei Unitati centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
(5) In termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari se aplica procedurilor legale prevazute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru respectarea drepturilor de cariera ale functionarilor publici.
ART. 3
Hotararea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Finantelor Publice, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 52 din 28 ianuarie 2009, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica dupa cum urmeaza:
1. La articolul 3 alineatul (1), punctele 61 si 62 se abroga.
2. La articolul 3 alineatul (1), punctul 63 va avea urmatorul cuprins:
„63. gestioneaza baza de date privind proiectele de concesiuni de lucrari publice, servicii si bunuri derulate la nivel central si local;”.
3. Anexa nr. 1 „Structura organizatorica a Ministerului Finantelor Publice” se inlocuieste cu anexa nr. 2, care face parte integranta din prezenta hotarare.
ART. 4
La articolul 3 alineatul (1) din Hotararea Guvernului nr. 405/2007 privind functionarea Secretariatului General al Guvernului, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 302 din 7 mai 2007, cu modificarile si completarile ulterioare, dupa punctul 14 se introduce un nou punct, punctul 15, cu urmatorul cuprins:
„15. Prin Unitatea centrala pentru coordonarea parteneriatului public-privat (UCCPPP) se asigura indrumarea si monitorizarea partenerilor publici si a investitorilor privati interesati in activitatea de organizare si derulare a unui proiect de parteneriat public-privat, in conditiile legii. In acest sens:
a) verifica fiecare anunt de intentie sau alta documentatie complementara transmis/transmisa de catre partenerul public pentru publicare in Sistemul electronic de achizitii publice (SEAP) si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, in cazul in care valoarea proiectului depaseste 5 milioane euro;
b) in termen de doua zile lucratoare de la data primirii anuntului de la SEAP, UCCPPP are obligatia fie sa emita catre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anuntul respectiv, in cazul in care in urma verificarii nu se constata erori/omisiuni de completare, fie sa respinga publicarea anuntului, in cazul in care se constata erori/omisiuni de completare, informand totodata partenerul public asupra acestei decizii, precum si asupra modului in care erorile/omisiunile pot fi remediate;
c) elaboreaza anual strategia nationala pentru promovarea si implementarea proiectelor de parteneriat public-privat si o supune aprobarii Guvernului;
d) urmareste, verifica si raporteaza periodic Guvernului punerea in aplicare a strategiei nationale pentru promovarea si implementarea proiectelor de parteneriat public-privat;
e) stabileste si promoveaza proceduri de identificare si realizare a proiectelor de parteneriat public-privat si de sustinere a tuturor partenerilor publici definiti in cap. I sectiunea a 4-a – «Parteneri publici» din Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010, in pregatirea si implementarea proiectelor de parteneriat public-privat;
f) constituie si gestioneaza baza de date publica integrata, unica si actualizata a tuturor proiectelor de parteneriat public-privat anuntate, precum si a celor in desfasurare sau finalizate;
g) actualizeaza si asigura mentinerea si functionarea sistemului de prelucrare, colectare si management al informatiilor si datelor statistice privind derularea contractelor de parteneriat public-privat la nivel central si local;
h) asigura promovarea conceptului si proiectelor de parteneriat public-privat;
i) elaboreaza, pe baza propriilor analize si verificari, documentele de sinteza referitoare la procesul de derulare a proiectelor de parteneriat public-privat;
j) participa, prin reprezentanti, la invitatia partenerilor publici, conform prevederilor legale in vigoare, in cadrul comisiilor de evaluare si negociere constituite in vederea alegerii investitorului privat si a semnarii contractului de parteneriat public-privat cu acesta;
k) identifica si asigura difuzarea la nivel national a celor mai bune practici in domeniul parteneriatului public-privat;
l) stabileste contacte si tine legatura pe teme de investitii prin proiecte de parteneriat public-privat cu organisme guvernamentale si nonguvernamentale, precum si cu investitori straini si autohtoni;
m) inlesneste contactul dintre investitori straini sau autohtoni si partenerii publici pentru realizarea in comun a unor proiecte in regim de parteneriat public-privat;
n) poate reprezenta Guvernul Romaniei in cadrul reuniunilor pe tema parteneriatului public-privat organizate la nivel national sau international;
o) emite recomandari privind structurarea proiectelor de parteneriat public-privat, avand in vedere impactul asupra nivelului creditarii din sectorul public, precum si asupra limitelor de imprumut la nivel national sau local;
p) monitorizeaza impreuna cu partenerii publici evolutia procesului de implementare a proiectelor de parteneriat public-privat si coordoneaza actiunile necesare implementarii adecvate a acestora;
q) acorda asistenta de specialitate partenerilor publici si investitorilor interesati in toate fazele de derulare a unui proiect de parteneriat public-privat;
r) asigura consultanta de specialitate necesara pentru infiintarea si functionarea in cadrul unor autoritati publice a unitatilor interne de coordonare a proiectelor de parteneriat public-privat, organizate conform art. 39 din Legea nr. 178/2010.”
PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemneaza:
–––––
Secretarul general al Guvernului,
Daniela Nicoleta Andreescu
Ministrul transporturilor si infrastructurii,
Anca Daniela Boagiu
Ministrul dezvoltarii regionale si turismului,
Elena Gabriela Udrea
Ministrul economiei, comertului si mediului de afaceri,
Ion Ariton
Ministrul comunicatiilor si societatii informationale,
Valerian Vreme
Ministrul administratiei si internelor,
Constantin-Traian Igas
p. Ministrul mediului si padurilor,
Cristian Apostol,
secretar de stat
Ministrul sanatatii,
Cseke Attila
Ministrul finantelor publice,
Gheorghe Ialomitianu
Bucuresti, 8 decembrie 2010.
Nr. 1.239.
ANEXA 1
NORME METODOLOGICE
de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010
CAP. I
Definitii
ART. 1
(1) Parteneriatul public-privat este un mecanism economic de asociere a 2 parteneri, autoritatea publica si investitorul privat, in vederea realizarii, prin proiectul de parteneriat public-privat, a unui bun public sau a unui serviciu public, asa cum sunt definite la art. 4 lit. a) si c) din Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010.
(2) Parteneriatul public-privat se realizeaza in mod obligatoriu prin intermediul unui subiect de drept distinct – compania de proiect.
ART. 2
(1) Proiectul de parteneriat public-privat este creat pentru proiectarea, finantarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, intretinerea, dezvoltarea si transferarea oricarui bun sau serviciu public, realizat in intregime cu resurse financiare private, pe baza unui tip de contract de parteneriat public-privat, realizat potrivit prevederilor art. 5 si 6 din Legea nr. 178/2010.
(2) Proiectul de parteneriat public-privat se realizeaza prin incheierea unui contract de parteneriat public-privat, care poate fi de mai multe tipuri, in functie de activitatile in proiectele de parteneriat public-privat transferate de partenerul public, ca obligatii, catre investitorul privat, in conformitate cu art. 6 alin. (1) din Legea nr. 178/2010.
ART. 3
Realizarea unui bun sau serviciu public in cadrul unui proiect de parteneriat public-privat reprezinta ansamblul activitatilor de proiectare, finantare, constructie, reabilitare, modernizare, operare, intretinere, dezvoltare si transferare a acestora.
CAP. II
Atributiile principale ale partenerilor publici in cadrul unui proiect de parteneriat
public-privat
ART. 4
Tipurile de lucrari publice ce pot face obiectul contractului de parteneriat public-privat sunt:
a) lucrari publice de interes local;
b) lucrari publice de interes judetean;
c) lucrari publice de interes national.
ART. 5
(1) Lista documentatiei principale care sta la baza proiectului de parteneriat public-privat si competentele de aprobare a acesteia sunt prevazute in anexa nr. 1, care face parte integranta din prezentele norme metodologice.
(2) Proiectele de parteneriat public-privat pentru proiectarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, intretinerea si dezvoltarea lucrarilor publice de interes local sunt initiate de catre consiliile comunale, orasenesti, municipale si consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor sau asociatiile de dezvoltare intercomunitara.
ART. 6
Proiectele de parteneriat public-privat pentru proiectarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, intretinerea si dezvoltarea lucrarilor publice de interes judetean sunt initiate de catre consiliile judetene.
ART. 7
Proiectele de parteneriat public-privat pentru proiectarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, intretinerea si dezvoltarea lucrarilor publice de interes national sunt initiate de catre Guvernul Romaniei, ministere si partenerii publici, asa cum sunt definiti la art. 8 lit. b)-e) din Legea nr. 178/2010.
ART. 8
In vederea realizarii unui proiect de parteneriat public-privat, autoritatile executive, asa cum sunt definite de Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, au urmatoarele atributii:
a) identifica obiectivul proiectului de parteneriat public-privat;
b) executa studiul de prefezabilitate sau de fundamentare cu specialistii din cadrul structurii proprii sau, dupa caz, prin intermediul unei firme cu expertiza in domeniu;
c) pregatesc documentele care fac obiectul hotararii autoritatilor deliberative referitoare la aprobarea proiectului de parteneriat public-privat;
d) publica anuntul de intentie si documentul atasat, conform legii;
e) distribuie, fara plata, documentul atasat la anuntul de intentie;
f) organizeaza, conform legii si mandatului dat de autoritatile deliberative, primirea scrisorilor de intentie, lucrarile comisiei de evaluare, semnarea acordurilor de proiect cu investitorii privati selectati, lucrarile comisiei de negociere, analiza ofertei finale a investitorului privat selectat, incheierea contractului de parteneriat public-privat.
ART. 9
In vederea realizarii unui proiect de parteneriat public-privat, reprezentantii legali ai partenerilor publici, asa cum sunt definiti la art. 8 lit. b)-e) din Legea nr. 178/2010, au urmatoarele atributii:
a) identifica obiectivul proiectului de parteneriat public-privat;
b) executa studiul de prefezabilitate sau de fundamentare cu specialistii din cadrul structurii proprii ori, dupa caz, prin intermediul unei firme cu expertiza in domeniu, in conformitate cu prevederile legale in vigoare;
c) pregatesc documentele care fac obiectul hotararii consiliului de administratie referitoare la aprobarea proiectului de parteneriat public-privat;
d) publica anuntul de intentie si documentul atasat, conform legii;
e) distribuie, fara plata, documentul atasat la anuntul de intentie;
f) organizeaza, conform legii si mandatului dat de consiliul de administratie, primirea scrisorilor de intentie, lucrarile comisiei de evaluare, semnarea acordurilor de proiect cu investitorii privati selectati, lucrarile comisiei de negociere, analiza ofertei finale a investitorului privat selectat, incheierea contractului de parteneriat public-privat.
ART. 10
In vederea realizarii unui proiect de parteneriat public-privat, ministerul cu atributii in gestionarea domeniului de aplicabilitate a proiectului de parteneriat public-privat are urmatoarele atributii:
a) identifica obiectivul proiectului de parteneriat public-privat;
b) executa studiul de prefezabilitate sau de fundamentare cu specialistii proprii ori, dupa caz, prin intermediul unei firme cu expertiza in domeniu, in conformitate cu prevederile legale in vigoare;
c) pregateste documentele care vor face obiectul hotararii Guvernului referitoare la aprobarea proiectului de parteneriat public-privat;
d) publica anuntul de intentie si documentul atasat, conform legii;
e) distribuie, fara plata, documentul atasat la anuntul de intentie;
f) organizeaza, conform legii si mandatului dat de Guvern, primirea scrisorilor de intentie, lucrarile comisiei de evaluare, semnarea acordurilor de proiect cu investitorii privati selectati, lucrarile comisiei de negociere, analiza ofertei finale a investitorului privat selectat, incheierea contractului de parteneriat public-privat.
ART. 11
Autoritatile deliberative, asa cum sunt definite de Legea nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, au urmatoarele atributii:
a) aproba oportunitatea de demarare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza identificarii realizate de catre autoritatile executive a obiectivului proiectului de parteneriat public-privat;
b) aproba studiul de prefezabilitate sau de fundamentare aferent proiectului de parteneriat public-privat;
c) aproba forma si continutul anuntului de intentie si a documentului atasat;
d) aproba componenta comisiei/comisiilor de evaluare si negociere. Pentru selectia partenerilor privati cu care se intra in etapa de negociere, partenerul public numeste o comisie, care poate fi aceeasi sau poate fi schimbata si pentru etapa de negociere in vederea stabilirii investitorului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
e) aproba criteriile de evaluare, grilele de punctaj si modul de tratare a scrisorilor de intentie intarziate sau primite nesigilate si aprobarea acestora prin ordin, decizie sau dispozitie, emise de catre partenerul public;
f) aproba criteriile de negociere cu investitorii privati selectati, semnatari ai acordului de proiect, in vederea selectarii partenerului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
g) deleaga, dupa caz, catre primar/presedintele consiliului judetean sau catre o echipa coordonata de catre acestia una sau mai multe dintre atributiile prevazute la lit. a)-f);
h) aproba raportul de evaluare a comisiei de evaluare a investitorilor privati cu care se va incheia acordul de proiect;
i) aproba elementele de baza, cum ar fi tipul de proiect de parteneriat public-privat, valoarea estimata a investitiei aferente proiectului, perioada determinata a proiectului de parteneriat public-privat, grila de riscuri, eventualele penalitati etc., ale formei-cadru a contractului de parteneriat public-privat.
ART. 12
Guvernul are urmatoarele atributii:
a) aproba oportunitatea de demarare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza identificarii realizate de catre ministerul cu atributii in gestionarea domeniului de aplicabilitate a proiectului de parteneriat public-privat;
b) aproba studiul de prefezabilitate sau de fundamentare aferent proiectului de parteneriat public-privat;
c) aproba forma si continutul anuntului de intentie si a documentului atasat;
d) aproba componenta comisiei/comisiilor de evaluare si negociere. Pentru selectia partenerilor privati cu care intra in etapa de negociere, partenerul public numeste o comisie, care poate fi aceeasi sau poate fi schimbata/modificata si pentru etapa de negociere, in vederea stabilirii investitorului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
e) aproba criteriile de evaluare, grilele de punctaj si modul de tratare a scrisorilor de intentie intarziate sau primite nesigilate si aprobarea acestora prin ordin, decizie ori dispozitie, emise de catre ministerul responsabil de domeniul de aplicabilitate a proiectului de parteneriat public-privat;
f) aproba criteriile de negociere cu investitorii privati selectati, semnatari ai acordului de proiect, in vederea selectarii partenerului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
g) aproba raportul de evaluare al comisiei de evaluare a investitorilor privati cu care se va incheia acordul de proiect;
h) aproba elementele de baza, cum ar fi tipul de proiect de parteneriat public-privat, valoarea estimata a investitiei aferente proiectului, perioada determinata a proiectului de parteneriat public-privat, grila de riscuri, eventuale penalitati etc., ale formei-cadru a contractului de parteneriat public-privat;
i) deleaga, dupa caz, catre ministerul responsabil de domeniul de aplicabilitate a proiectului de parteneriat public-privat sau o echipa coordonata de catre ministru sau un secretar de stat una ori mai multe dintre atributiile prevazute la lit. a)-h).
ART. 13
Organele deliberative de conducere ale partenerilor publici prevazuti la art. 8 lit. b)-e) din Legea nr. 178/2010 au urmatoarele atributii:
a) aproba oportunitatile de demarare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza identificarii realizate de catre reprezentantii legali ai partenerilor publici;
b) aproba studiul de prefezabilitate sau de fundamentare aferent proiectului de parteneriat public-privat;
c) aproba forma si continutul anuntului de intentie si a documentului atasat;
d) aproba componenta comisiei/comisiilor de evaluare si negociere. Pentru selectia partenerilor privati cu care se intra in etapa de negociere, partenerul public numeste o comisie, care poate fi aceeasi sau poate fi schimbata/modificata si pentru etapa de negociere, in vederea stabilirii investitorului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
e) aproba criteriile de evaluare, grilele de punctaj si modul de tratare a scrisorilor de intentie intarziate sau primite nesigilate si aprobarea acestora prin ordin, decizie ori dispozitie, emise de catre partenerul public;
f) aproba criteriile de negociere cu investitorii privati selectati, semnatari ai acordului de proiect, in vederea selectarii partenerului privat cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat;
g) deleaga, dupa caz, catre reprezentantii legali una sau mai multe dintre atributiile prevazute la lit. a)-f);
h) aproba raportul de evaluare al comisiei de evaluare a investitorilor privati cu care se incheie acordul de proiect;
i) aproba elementele de baza, cum ar fi tipul de proiect de parteneriat public-privat, valoarea estimata a investitiei aferente proiectului, perioada determinata a proiectului de parteneriat public-privat, grila de riscuri, eventuale penalitati etc., ale formei-cadru a contractului de parteneriat public-privat.
ART. 14
Consiliile de administratie ale asociatiilor de dezvoltare intercomunitara au urmatoarele competente:
a) coordoneaza un proiect de parteneriat public-privat, in limitele dispozitiilor prezentei hotarari si a competentelor asociatiilor de dezvoltare intercomunitara acordate prin Legea nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
b) pun in aplicare competentele referitoare la proiectul de parteneriat public-privat, care i-au fost transferate prin delegare de competenta de catre consiliile locale ale asociatiilor de dezvoltare comunitara.
CAP. III
Tipuri de contracte de parteneriat public-privat
ART. 15
In sensul Legii nr. 178/2010, parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, in functie de nivelul de implicare a investitorului privat si anume:
a) proiectare-constructie-operare-transfer (PCOT);
b) constructie-operare-dezvoltare-transfer (CODT);
c) constructie-operare-transfer (COT);
d) dezvoltare-intretinere-operare-transfer (DIOT);
e) reabilitare-operare-transfer (ROT).
ART. 16
(1) Contractul de tip PCOT se aplica in principiu, pentru realizarea unui obiectiv public, de regula nou, pe care partenerul public trebuie sa il realizeze in folosul comunitatii publice pe care o reprezinta, in conditii de lipsa de resurse financiare bugetare si/sau de management profesionist in domeniul de operare al obiectivului respectiv.
(2) In cazul in care se incheie un contract de parteneriat public-privat de tip PCOT in conditiile alin. (1), de regula, investitorul privat are o cota de participare majoritara la compania de proiect.
(3) Partenerul public aduce ca aport la capitalul social al companiei de proiect, in conditiile legii, bunuri aflate in proprietatea privata a statului sau a unitatilor administrative-teritoriale.
ART. 17
In cadrul contractului de parteneriat public-privat de tip PCOT, partile au urmatoarele obligatii:
a) partenerul public identifica si defineste proiectul, realizeaza studiul de fundamentare sau de prefezabilitate, face anuntul de intentie, realizeaza si face public documentul atasat anuntului de intentie, stabileste cuantumul, forma si modalitatile de participare la compania de proiect, organizeaza procedurile de selectie si negociere premergatoare incheierii contractului de parteneriat public privat, incheie contractul de parteneriat public-privat, receptioneaza bunul public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 178/2010;
b) investitorul privat participa la procedura de selectie organizata de catre partener public cu o oferta preliminara, daca este selectat pentru etapa de negociere semneaza acordul de proiect, prezinta oferta finala din care vor rezulta modalitatile prin care se va implica in proiect in fazele de finantare, proiectare, constructie si operare a obiectivului realizat prin proiectul de parteneriat public-privat, incheie contractul de parteneriat public-privat rezultat in urma procedurii de negociere, face transferul bunului public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 178/2010.
ART. 18
(1) Prin contractul de parteneriat public-privat de tip PCOT, investitorului privat i se permite sa perceapa, cu respectarea prevederilor legale in vigoare, tarife corespunzatoare pentru utilizarea de catre terti a bunului public pentru o perioada stabilita, investitorul putand sa isi recupereze investitia, sa finanteze intretinerea si sa realizeze profit.
(2) Nivelurile de tarifare se stabilesc la sfarsitul etapei de negociere prin oferta finala.
ART. 19
(1) Contractul de tip CODT se aplica in principiu pentru realizarea unui obiectiv public, de regula nou, pe care partenerul public trebuie sa il realizeze in folosul comunitatii publice pe care o reprezinta, in conditii de lipsa de resurse financiare bugetare si de management profesionist in domeniul de operare al obiectivului respectiv.
(2) In cazul in care se incheie un contract de parteneriat public-privat de tip CODT in conditiile alin. (1), de regula, investitorul privat are o cota de participare majoritara la compania de proiect.
(3) Partenerul public aduce ca aport la capitalul social al companiei de proiect, in conditiile legii, bunuri aflate in proprietatea privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale.
ART. 20
In cadrul contractului de parteneriat public-privat de tip CODT, partile au urmatoarele obligatii:
a) partenerul public identifi… [continut trunchiat]