Decizia 220/2011 privind Codul de reglementare a conţinutului audiovizual

Decizia 220/2011 privind Codul de reglementare a conţinutului audiovizual publicata in Monitorul Oficial 174 din 11 Martie 2011. Emitent: Consiliul Național al Audiovizualului.

 Avand in vedere dubla calitate a Consiliului National al Audiovizualului, de garant al interesului public si de unica autoritate de reglementare in domeniul programelor audiovizuale,
    convinsi ca libertatea de exprimare si asigurarea accesului neingradit la orice informatie de interes public constituie fundamente esentiale ale unei societati democratice, asigurandu-se totodata un nivel ridicat de protectie a obiectivelor de interes general, in special protectia minorilor si a demnitatii umane,
    tinand seama de faptul ca exercitarea dreptului la libera exprimare comporta indatoriri si responsabilitati,
    convinsi ca libertatea de exprimare constituie unul dintre fundamentele esentiale ale unei societati democratice, motiv pentru care presa audiovizuala trebuie sa beneficieze de o protectie deosebita,
    convinsi, totodata, ca libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viata particulara a persoanei si nici dreptul la propria imagine,
    tinand cont de obligatiile care revin prin lege Consiliului National al Audiovizualului de a stabili norme de reglementare cu privire la protectia minorilor, apararea demnitatii umane, exercitarea dreptului la replica, asigurarea informarii corecte si a pluralismului, la responsabilitatile culturale ale furnizorilor de servicii media audiovizuale, precum si cu privire la comunicarile audiovizuale comerciale si noncomerciale,
    tinand cont de responsabilitatea atribuita prin lege Consiliului National al Audiovizualului de a asigura, in programele audiovizuale, protectia dezvoltarii fizice, mentale si morale a minorilor, inclusiv in comunicatiile audiovizuale comerciale,
    convinsi ca masurile luate pentru protectia minorilor trebuie sa fie corelate cu dreptul fundamental la libertatea de expresie, astfel cum a fost stabilit in Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, si ca scopul unor astfel de masuri, cum ar fi utilizarea sistemelor de control parental sau a etichetarii programelor, trebuie sa asigure un nivel adecvat de protectie a dezvoltarii fizice, mentale si morale a minorilor,
    interesati in cel mai inalt grad de cresterea si educarea copilului in spiritul valorilor si al idealurilor democratice, proclamate de Conventia Organizatiei Natiunilor Unite cu privire la drepturile copilului si de Conventia europeana a drepturilor omului, convinsi ca furnizorii de servicii mass-media audiovizuale aflati sub jurisdictia Romaniei trebuie sa se supuna interdictiei diseminarii pornografiei,
    avand in vedere obligatiile care revin Consiliului National al Audiovizualului si furnizorilor de servicii media audiovizuale in protejarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, in general, si faptul ca incalcarea acestora poate aduce prejudicii interesului public,
    tinand cont de necesitatea respectarii principiilor liberei concurente, protectiei vietii, sanatatii, securitatii si intereselor economice ale consumatorilor, precum si a mediului,
    avand in vedere obligatia furnizorilor de servicii media audiovizuale de a informa publicul prin prezentarea corecta si impartiala a faptelor si a evenimentelor si obligatia Consiliului National al Audiovizualului de a asigura respectarea exprimarii pluraliste de idei si opinii, precum si pluralismul surselor de informare a publicului,
    avand in vedere necesitatea asigurarii de servicii media audiovizuale accesibile persoanelor cu dizabilitati si persoanelor in varsta, prin limbajul semnelor, subtitrare, audiodescriere si alte modalitati tehnice ce vor fi oferite de tehnologia digitala,
    avand in vedere cerintele minime cerute in cadrul Uniunii Europene pentru productiile audiovizuale europene, considerate drept un mijloc de promovare a operelor europene si a productiei independente,
    avand in vedere dezvoltarea in televiziunea europeana a noilor tehnici de publicitate, compatibile cu dispozitiile Directivei 2010/13/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispozitii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative in cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale), tinand cont de faptul ca evolutiile in domeniul comercial si tehnologic ofera publicului o mai mare posibilitate de alegere si o mai mare responsabilitate in utilizarea serviciilor media audiovizuale,
    tinand cont de necesitatea reglementarii comunicarii comerciale referitoare la medicamente, tratamente medicale si suplimente alimentare,
    tinand cont de interzicerea prin lege a oricarei forme de comunicare comerciala audiovizuala pentru medicamente si tratamente medicale disponibile numai pe baza de prescriptie medicala, precum si de necesitatea stabilirii unor conditii stricte si a unui control efectiv in publicitatea la medicamente si tratamente medicale,
    avand in vedere necesitatea stabilirii unor criterii stricte privind publicitatea la produsele alcoolice,
    tinand cont de efectele nocive ale consumului de droguri si alcool asupra minorilor, in special, dar si asupra societatii, in general, si de faptul ca aceasta este o problema de interes public,
    in temeiul art. 17 alin. (1) lit. d) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificarile si completarile ulterioare,

    membrii Consiliului National al Audiovizualului adopta urmatoarea decizie:

    TITLUL I
    Dispozitii generale

    ART. 1
    (1) In sensul prezentului cod de reglementare a continutului audiovizual, denumit in continuare cod, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
    a) difuzare – punerea la dispozitia publicului de programe audiovizuale in cadrul unui serviciu de radio sau de televiziune ori al unui serviciu media la cerere; prin difuzare se intelege, de asemenea, si comunicarea, in cadrul unui serviciu media audiovizual, de semne, semnale, texte, sunete, informatii, mesaje de orice natura;
    b) minor – persoana care nu a implinit varsta de 18 ani;
    c) productie audiovizuala cu caracter obscen – ansamblu de imagini, sunete, cuvinte, gesturi sau comportamente imorale, indecente, licentioase, sexuale explicite ori sugerate, care prin semnificatia lor aduc ofensa pudorii, precum si orice alte forme de manifestare indecenta;
    d) productie audiovizuala de fictiune – creatie artistica audiovizuala din categoriile opere cinematografice, radiofonice si de televiziune, filme de animatie, opere dramatice si dramatico-muzicale, opere coregrafice si pantomime, productii si videoclipuri muzicale.
    (2) Sunt aplicabile, de asemenea, definitiile prevazute la art. 1 alin. (1) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare Legea audiovizualului.
    (3) Daca in continutul normei nu se specifica altfel, dispozitiile codului sunt aplicabile atat programelor difuzate in cadrul serviciilor de televiziune si radiodifuziune, cat si celor furnizate printr-un serviciu media audiovizual la cerere, denumit si video on demand.

    TITLUL II
    Protectia minorilor

    CAP. I
    Respectarea drepturilor minorului in programele audiovizuale

    ART. 2
    Furnizorii de servicii media audiovizuale au obligatia sa respecte principiul interesului superior al minorului.
    ART. 3
    (1) Minorul are dreptul la protejarea imaginii si a vietii sale intime, private si familiale.
    (2) Conditiile de participare a minorului la un program audiovizual trebuie sa tina seama de sensibilitatea si vulnerabilitatea specifice varstei, in general, si de personalitatea minorului, in particular.
    (3) Dreptul minorului la respectarea vietii private si la propria imagine prevaleaza in fata necesitatii de informare, cu atat mai mult in cazul minorului aflat in situatii dificile.
    (4) In productiile audiovizuale minorul nu poate fi folosit sau expus de catre parinti, rude, reprezentanti legali, avocati sau alte persoane responsabile de cresterea si ingrijirea lui, in scopul de a obtine pentru ei avantaje de orice fel sau de a influenta deciziile autoritatilor publice.
    ART. 4
    (1) Este interzisa difuzarea oricaror indicii care ar putea duce la identificarea minorului in varsta de pana la 14 ani, in situatia in care acesta este victima a unui abuz sexual sau este acuzat de comiterea unor infractiuni ori a fost martor la savarsirea acestora.
    (2) In situatia in care minorul in varsta de pana la 14 ani este victima a unor infractiuni, altele decat situatiile prevazute la alin. (1), sau a fost supus unor abuzuri fizice ori psihice, difuzarea de imagini sau declaratii este posibila numai cu acceptul minorului, precum si cu acordul scris al parintilor, al altui reprezentant legal ori, dupa caz, al persoanei in grija careia se afla minorul.
    (3) In situatia in care minorul in varsta de pana la 14 ani a fost supus de catre parinti ori reprezentantii legali la abuzuri fizice sau psihice, difuzarea de imagini ori declaratii este posibila numai cu acceptul minorului, precum si cu acordul scris al parintelui care nu este presupusul autor al abuzului sau, dupa caz, al unei autoritati responsabile cu protectia minorului.
    ART. 5
    (1) Nu pot fi difuzate reconstituiri de infractiuni, abuzuri sau evenimente dramatice in care sunt folositi copii in varsta de pana la 14 ani.
    (2) Furnizorii de servicii media audiovizuale nu pot difuza interviuri si declaratii ale minorului in varsta de pana la 14 ani in legatura cu evenimente dramatice, din comunitate sau din familie, la care acesta a fost martor.
    ART. 6
    (1) Minorul cu varsta cuprinsa intre 14 si 16 ani acuzat de comiterea unei infractiuni sau victima a unei infractiuni ori abuzat fizic, psihic sau sexual poate fi prezentat in programele de stiri, in emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii:
    a) existenta consimtamantului scris al acestuia;
    b) existenta prealabila a consimtamantului parintilor sau al reprezentantului legal, in forma scrisa;
    c) asistarea pe parcursul transmisiei sau al inregistrarii de catre un parinte ori de catre reprezentantul legal, respectiv de catre avocat in cazul cercetarii penale sau arestarii. Minorul nu poate fi asistat de catre parintele presupus autor al abuzului.
    (2) In cazul minorului cu varsta cuprinsa intre 16 si 18 ani acuzat de comiterea unei infractiuni, sunt necesare acordul explicit al acestuia si asistarea sa de catre avocat in situatia in care este cercetat penal, retinut sau arestat.
    (3) In cazul minorului cu varsta cuprinsa intre 16 si 18 ani care este victima sau martor la comiterea unor infractiuni ori care a fost abuzat fizic, psihic sau sexual, sunt necesare:
    a) acordul explicit al acestuia;
    b) eliminarea oricaror elemente care pot duce la identificarea minorului, la solicitarea acestuia, a parintilor sau a reprezentantului legal.
    ART. 7
    (1) Minorul, parintii sau reprezentantul legal trebuie sa fie informati cu privire la drepturile lor inainte de filmare sau de inregistrare.
    (2) Participarea minorului in varsta de pana la 14 ani la programe audiovizuale, altele decat evenimentele culturale si competitiile sportive, este posibila numai cu acceptul acestuia, precum si cu consimtamantul scris al parintilor sau, dupa caz, al reprezentantului legal.
    ART. 8
    Este interzisa, in cadrul programelor de stiri, al dezbaterilor sau al reportajelor, difuzarea de imagini ori de fotografii ale corpului minorului decedat.
    ART. 9
    (1) Este interzisa difuzarea de programe al caror scop principal este exploatarea aspectului fizic al minorului sau expunerea acestuia in ipostaze nepotrivite varstei.
    (2) Dupa ora 22,00 este interzisa difuzarea in direct de programe audiovizuale la care participa minori in varsta de pana la 14 ani, cu exceptia evenimentelor culturale si a competitiilor sportive.
    (3) Radiodifuzorii sunt obligati sa difuzeze la principalul buletin de stiri din prime-time, precum si la buletinele de stiri difuzate in urmatoarele 24 de ore imaginile si datele minorilor disparuti, la solicitarea inspectoratelor de politie.
    (4) In cadrul sistemului national de alerta/rapire/disparitie a minorului, serviciile de radiodifuziune si televiziune generaliste si de stiri sunt obligate sa difuzeze, intr-un interval de timp de 3 pana la 8 ore de la solicitarea autoritatilor in drept si in conditiile agreate cu acestea, informatiile privind minorii rapiti sau disparuti.
    ART. 10
    Furnizorii de servicii media audiovizuale nu pot difuza interviuri si declaratii in care minorului ii sunt solicitate pareri referitoare la probleme intime de familie sau care ii depasesc puterea de judecata.
    ART. 11
    Este interzisa orice referire peiorativa sau discriminatorie la originea etnica, nationalitatea, rasa ori religia minorului, precum si la un eventual handicap al acestuia.

    CAP. II
    Clasificarea programelor audiovizuale in vederea protectiei minorilor

    ART. 12
    (1) Programele audiovizuale care pot afecta dezvoltarea fizica, mentala sau morala a minorilor pot fi difuzate numai daca vizionarea este restrictionata printr-un sistem de acces conditionat.
    (2) In lipsa unui sistem de acces conditionat, difuzarea programelor prevazute la alin. (1) se poate face numai in intervalul orar permis, potrivit clasificarii programului in functie de continutul acestuia.
    ART. 13
    In cadrul serviciilor media audiovizuale la cerere, programele care ar putea afecta dezvoltarea fizica, mentala sau morala a minorilor pot fi puse la dispozitie numai daca se asigura masuri de restrictionare a accesului printr-un sistem de control parental, astfel ca minorii sa nu poata vedea ori auzi, in mod normal, programele respective.
    ART. 14
    (1) Inainte de inceperea difuzarii unui program din categoria celor prevazute la art. 12, radiodifuzorii au obligatia de a informa publicul cu privire la genul, clasificarea programului si motivul principal de restrictionare a vizionarii acestuia, potrivit criteriilor prevazute la art. 19 alin. (2).
    (2) Radiodifuzorii au obligatia sa solicite ca publicarea programelor de radio si de televiziune sa fie insotita de semnele de avertizare prevazute la art. 22-27.
    (3) Obligatia de informare mentionata la alin. (1) revine si furnizorilor de servicii media la cerere, in cataloagele de programe.
    ART. 15
    (1) Este interzisa difuzarea in intervalul orar 6,00-20,00 de programe audiovizuale de studio sau realizate in direct in care se fumeaza, se consuma bauturi alcoolice ori se prezinta acte de comportament obscen.
    (2) In programele audiovizuale este interzisa ilustrarea unei informatii cu imagini de natura pornografica.
    ART. 16
    (1) Este interzisa difuzarea productiilor audiovizuale care incurajeaza consumul de droguri.
    (2) In stiri si reportaje este interzisa prezentarea de detalii privind consumul de droguri.
    (3) Operele cinematografice care contin scene privind consumul de droguri pot fi difuzate numai dupa ora 22,00.
    ART. 17
    In intervalul orar 6,00-22,00 nu pot fi difuzate programe, altele decat productiile audiovizuale de fictiune, care contin descrieri ori reconstituiri ale unor omucideri/sinucideri, mutilari/automutilari sau tehnici criminale ori practici oculte.
    ART. 18
    Nu pot fi difuzate in intervalul orar 6,00-23,00 productii care prezinta:
    a) violenta fizica, psihica sau de limbaj, in mod repetat;
    b) scene de sex, limbaj sau comportament obscen;
    c) persoane in ipostaze degradante;
    d) lupte libere nereglementate de federatii sportive nationale sau internationale.
    ART. 19
    (1) Criteriile in functie de care se clasifica programele difuzate au drept scop asigurarea protectiei minorului si informarea publicului cu privire la continutul acestora.
    (2) Responsabilitatea clasificarii programelor revine radiodifuzorilor si furnizorilor de servicii media la cerere, in conformitate cu urmatoarele criterii:
    a) numarul si natura scenelor violente, precum si caracterul gratuit sau indispensabil al acestora, raportat la genul si subiectul programului;
    b) utilizarea violentei si rolul acesteia in rezolvarea problemelor;
    c) modalitatea de tratare prin imagini a scenelor de violenta, tipul de plan utilizat, realismul reprezentarii, rolul coloanei sonore in a genera frica ori angoasa;
    d) contextul in care este prezentat consumul de droguri si alcool;
    e) numarul si natura scenelor de nuditate, reprezentarea actului sexual;
    f) psihologia personajelor si reperele morale pe care acestea le ofera copiilor sau adolescentilor;
    g) tipologia eroilor, scopul actiunii acestora, gradul de recurgere la violenta;
    h) prezenta si rolul minorilor in scene de violenta;
    i) prezentarea femeii in ipostaze degradante;
    j) numarul si intensitatea scenelor de violenta casnica;
    k) calitatea si tipologia limbajului;
    l) genul sau tema programului.
    ART. 20
    In clasificarea productiilor audiovizuale de fictiune furnizorii de servicii media audiovizuale se vor ghida si dupa clasificarea stabilita de producator sau, dupa caz, dupa cea in care productia de fictiune a fost difuzata in alte tari, evitand incadrarea cel mai putin restrictiva, in situatia in care aceasta este singulara.
    ART. 21
    Categoriile in care se clasifica programele, in functie de criteriile precizate la art. 19 alin. (2), sunt urmatoarele:
    a) programe accesibile tuturor categoriilor de public, fara restrictii sau semne de avertizare;
    b) programe care pot fi vizionate de minorii in varsta de pana la 12 ani numai cu acordul parintilor sau impreuna cu familia, denumite in continuare programe AP (acord parental);
    c) programe interzise minorilor sub 12 ani, denumite in continuare programe 12;
    d) programe interzise minorilor sub 15 ani, denumite in continuare programe 15;
    e) programe interzise minorilor, altele decat cele pornografice, care in Statele Unite ale Americii si in tarile din Uniunea Europeana sunt interzise publicului sub 18 ani, filme horror, erotice, de o violenta extrema, programe sponsorizate de producatorii de bauturi spirtoase, denumite in continuare programe 18;
    f) programe interzise minorilor, filme si emisiuni pornografice al caror scop principal este prezentarea in detaliu a actului sexual, a modalitatilor de satisfacere a dorintelor sexuale sau programe in care se prezinta un act sexual real, indiferent de modalitatea de filmare, denumite in continuare programe 18+.
    ART. 22
    (1) Programele AP se difuzeaza insotite de un semn de avertizare reprezentand un cerc de culoare alba, iar in interiorul acestuia, pe fond transparent, majusculele AP (acord parental) de culoare alba.
    (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de minimum 30 de puncte in format SD, definitie standard, respectiv 60 in format HD, inalta definitie.
    ART. 23
    (1) Programele 12 se difuzeaza numai dupa ora 20,00 si vor fi insotite permanent de un semn de avertizare reprezentand un cerc de culoare alba, iar in interiorul acestuia, pe fond transparent, numarul 12 de culoare alba.
    (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de minimum 30 de puncte in format SD, definitie standard, respectiv 60 in format HD, inalta definitie.
    ART. 24
    (1) Programele 15 se difuzeaza numai in intervalul orar 22,00-6,00 si vor fi insotite permanent de un semn de avertizare reprezentand un cerc de culoare alba, iar in interiorul acestuia, pe fond transparent, numarul 15 de culoare alba.
    (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de minimum 30 de puncte in format SD, definitie standard, respectiv 60 in format HD, inalta definitie.
    ART. 25
    (1) Programele 18 se difuzeaza numai in intervalul orar 24,00-6,00 si vor fi insotite permanent de un semn de avertizare reprezentand un cerc de culoare alba, iar in interiorul acestuia, pe fond transparent, numarul 18 de culoare alba.
    (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de minimum 30 de puncte in format SD, definitie standard, respectiv 60 in format HD, inalta definitie.
    ART. 26
    Semnul de avertizare corespunzator trebuie expus pe toata durata programului.
    ART. 27
    (1) Programele 18+ nu pot fi difuzate de catre furnizori de servicii media audiovizuale aflati sub jurisdictia Romaniei.
    (2) Distribuitorii de servicii media audiovizuale pot retransmite serviciile de programe 18+ numai in intervalul orar 1,00-5,00, in urmatoarele situatii:
    a) codat in cadrul unor pachete optionale special dedicate adultilor, in sistem analogic;
    b) restrictionat prin intermediul unui sistem de control parental, in sistem digital.
    (3) Serviciile de programe 18+ pot fi comercializate numai la solicitarea abonatului, in pachete care contin exclusiv astfel de programe, si neconditionat de achizitia altor pachete de servicii.
    (4) Pachetele de servicii care includ programe 18+ nu pot fi comercializate in conditii mai avantajoase decat cele in care sunt comercializate pachetele de servicii care nu contin astfel de programe.
    (5) Sistemul de control parental prevazut la alin. (2) lit. b) trebuie sa satisfaca urmatoarele cerinte minimale:
    a) sa permita accesul la programele si serviciile de programe restrictionate minorilor in baza unui cod personal format din cel putin 4 cifre; cifrele nu trebuie sa fie vizibile pe ecran in momentul tastarii;
    b) sa fie perfect sincronizat cu programele din aceasta categorie, sa ramana activ pe toata perioada in care se ofera aceste categorii de programe, iar accesul sa fie reblocat in orice situatie in care se modifica contextul vizionarii (schimbarea programului, trecerea sistemului de receptie in stare de veghe, schimbarea decodorului sau a cartelei de acces, dupa realimentarea cu tensiune);
    c) in cadrul instructiunilor de utilizare, distribuitorul de servicii trebuie sa explice, in termeni simpli si clari, modul de functionare a sistemului de control parental, necesitatea stabilirii codului personal de acces si pastrarii confidentialitatii acestuia;
    d) in momentul punerii in functiune a sistemului de receptie, distribuitorul de servicii are obligatia sa stabileasca, impreuna cu abonatul, codul personal de acces pentru fiecare dintre serviciile de programe restrictionate minorilor; se recomanda evitarea stabilirii codului „1234” sau a unui cod format din aceeasi cifra.
    ART. 28
    Difuzarea anunturilor promotionale pentru programele AP, 12, 15 si 18 se va face cu semnul de avertizare corespunzator.
    ART. 29
    (1) Programele de stiri si de actualitati se supun cerintelor de protectie a minorilor si vizionarii in familie.
    (2) In cazul difuzarii unor scene de violenta sau cu impact emotional negativ, avertizarea verbala a publicului este obligatorie; radiodifuzorii nu pot prezenta scene de violenta in mod repetat in cadrul aceleiasi productii audiovizuale.
    (3) Imaginile care prezinta executii, oameni ucisi sau voluntari ai mortii, indiferent de motivatia acestora, se difuzeaza numai in cazuri temeinic justificate.
Solicita text integral